Счетная палата возмущена убытками от помощи госкомпаниям

В ГТЛК, ОАК и «Россетях» не смогли предоставить оперативных комментариев.

Другие условия докапитализации действуют для 3-х госкомпаний - Объединенная авиастроительная компания (ОАК), Муниципальная транспортная лизинговая компания и всероссийский оператор ЛЭП «Российские сети». Для их платежи в бюджет за обретенные ОФЗ и возврат приобретенного по ним купонного дохода не предусмотрены, отмечают аудиторы, в то время как федеральным бюджетом на 2015 год запланировано получение доходов в размере 111,4 миллиардов рублей от хозяев антикризисных ОФЗ. Беря во внимание, что в пользу докапитализации госкомпаний распределено 162 миллиардов рублей, федеральный бюджет может недополучить порядка 15 миллиардов рублей - эти средства доборной помощи останутся у перечисленных госкомпаний.

В отчете, с которым ознакомились «Известия», подчеркивается, что докапитализация банков за счет ОФЗ осуществляется на возмездной базе - по условиям заключенных договоров банки перечисляют в бюджет процентные платежи за приобретенные ОФЗ по ставке купонного дохода переданных им облигаций, это в среднем около 11% (другими словами они полностью возвращают государству, эмитировавшему долговые бумаги, доход по ним) плюс дополнительно 1%.

Огромную часть купонного дохода в бюджет вернет, вообщем, само АСВ. По данным на июль этого года советом директоров АСВ приняты решения о приобретении субординированных обязанностей 17 банков на сумму 280,4 миллиардов рублей. Из их согласие ЦБ на заключение договоров получено по 9 банкам. По состоянию на 14 июля 2015 года договоры были заключены с 7 банками, общественная номинальная стоимость переданных им ОФЗ составила 117 миллиардов рублей.

Весной-летом 2015 года антикризисный триллион рублей, который вначале желали распределить меж банками в виде облигаций федерального займа (ОФЗ), отчасти ориентирован на помощь производственным госкомпаниям. Счетная палата в собственном отчете показывает, что при докапитализации госкомпаний платежи в бюджет за приобретенные ОФЗ не предусмотрены - в отличие от банков, которым господдержка предоставляется на возмездной базе. По мнению аудиторов, таковой подход приведет к тому, что федеральный бюджет недополучит часть доходов бюджета (15 миллиардов из 111 миллиардов рублей), запланированных на 2015 год от держателей ОФЗ.

- В таковой ситуации любые непоступления средств могут оказать существенное влияние, - считает Исаев. - При всем этом нет гарантий того, что рост доходов госкомпаний может оказаться достаточным для покрытия в дальнейшем этих недополученных доходов. В перспективе хорошим вариантом для страны может оказаться приватизация госкомпаний. Бюджет получит средства от приватизации, отпадут раздутые выплаты топ-менеджерам, а руководители компаний в рыночных критериях получат стимул к действенному развитию.

Но в апреле 2015 года приняты поправки в бюджет, по которым на основании решения правительства АСВ вправе за счет приобретенных ОФЗ оплатить размещаемые в рамках роста уставного капитала акции ОАК в размере до 100 миллиардов рублей. Июльскими же поправками эта норма всераспространена на ГТЛК (в пределах 30 миллиардов рублей) и «Россети» (32 миллиардов).

- АСВ является получателем купонного дохода от эмитента лишь в случае, ежели на дату его выплаты облигации федерального займа (ОФЗ) находятся в принадлежности агентства, - заявили в АСВ. - По ОФЗ, переданным банкам, доход получают банки. АСВ перечисляет приобретенный купонный доход в федеральный бюджет в течение 2-ух дней опосля его получения в полной сумме. На нынешний день облигации федерального займа на общую сумму 598,8 миллиардов рублей переданы 12 банкам.

Механизм докапитализации банков через Агентство по страхованию вкладов (АСВ) закреплен принятыми в декабре 2014 года поправками в закон о страховании вкладов физлиц. Законом предвидено право АСВ передавать банкам ОФЗ, приобретенные от страны, в виде имущественного взноса. ОФЗ пополнили капитал банков, а в обмен АСВ приняло от банков их собственные долговые инструменты либо привилегированные акции. Этот механизм не действует в отношении Сбербанка, для которого установили особенный порядок господдержки: его сумеют докапитализировать через ЦБ, который по мере необходимости предоставит «дочке» кредиты. Ни АСВ, ни ЦБ не сумеют влить в банки больше, чем составляют капиталы получателей на 1 января 2015 года. На цели докапитализации банков поправками в закон о бюджете предвидено выделение до 1 трлн рублей.

По словам директора Института актуальной экономики, кандидата юридических наук Никиты Исаева, в критериях дешевеющей нефти, завышенных расходов на поддержание регионов и оборону российский бюджет остро испытывает недостаток.

В итоге, говорится в отчете Счетной палаты, на докапитализацию банков предусматривается навести ОФЗ на общую сумму 838 миллиардов рублей. В отчете также приведена информация о распределении этих облигаций. Так, по состоянию на 1 июня 2015 года (окончательный срок подачи заявок) АСВ от 29 банков получило письменные заявки на заключение договоров на общую сумму 821,5 миллиардов рублей. С учетом средств в пользу ОАК, ГТЛК и «Россетей» нераспределенный остаток составил 16,5 миллиардов рублей.

По данным Федерального казначейства, доходы федерального бюджета РФ по состоянию на 1 сентября 2015 года составили 8,958 трлн рублей, расходы - 9,949 трлн рублей: недостаток бюджета в январе-августе 2015 года достиг 991,1 миллиардов рублей.